Можно ли сотрудникам ФСБ выезжать за границу?

Конституция РФ в статье 27 говорит, что каждому российскому гражданину предоставляется свобода передвижения: живи, где хочешь, езжай отдыхать, куда хочешь. Но не все в полной мере могут воспользоваться этим правом — есть ряд категорий граждан, возможность выезжать за границу для которых ограничена законодателем. Входят ли в их список сотрудники Федеральной службы безопасности РФ?

Подавляющее большинство людей в нашей стране могут свободно выбирать в качестве места для отдыха иностранное государство. Оформить загранпаспорт сейчас как никогда просто. Из нашей статьи вы узнаете, для каких категорий граждан ограничено право на выезд за границу. Если вы столкнетесь с тем, что не входите ни в одну из них, у вас нет задолженностей по налоговым платежам, но при этом все равно возникают проблемы с выездом за границу, обратитесь за помощью к квалифицированному юристу.

Каким категориям граждан ограничили право на выезд за границу?

Право въезжать и выезжать из России относится к базовым конституционным в РФ. Порядок его реализации закреплен в Федеральном законе о порядке въезда и выезда из РФ. Статья 15 закона говорит, что есть те, кому право покинуть пределы страны может быть ограничено (обратите внимание, не отобрано). Ограничение применяется к следующим категориям граждан:

• заключившим трудовой договор или служебный контракт, по которому право выезжать за границу ограничено в связи с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным, которые носят статус государственной тайны;
• военнослужащим и несущим альтернативную гражданскую службу — пока срок службы не будет окончен;
• подозреваемым и обвиняемым — пока по делу не вынесут решение или не вступит в силу приговор суда;
• осужденным — до отбытия, исполнения или освобождения от наказания;
• не исполняющим вступившее в законную силу решение суда — пока они его не исполнят или пока стороны не достигнут согласия (последнее касается, например, предпринимательских споров);
• сообщившим о себе заведомо ложные сведения в процессе оформления документов на выезд — пока орган, выдающий документ, не решит вопрос, но не дольше месяца;
• признанным банкротами — пока арбитражный суд не вынесет определение о завершении или прекращении производства по делу или пока не будет утверждено мировое соглашение;
• служащим, работающим в ФСБ — пока не закончится срок контракта или трудового договора.

Если сотрудник ФСБ владеет сведениями, которые относятся к государственной тайне, здесь начнут действовать также нормы ФЗ «О государственной тайне». Срок ограничения на поездки за границу должен быть прописан в трудовом договоре или контракте, но в пределах максимального. Сотрудникам ведомства, владеющим информацией государственной важности, запрещен выезд из страны в течение максимум 5 лет с момента, как подобная информация стала им известна.

Меньший срок может быть указан в трудовом договоре или контракте. Считается, что за это время степень секретности сведений должна понизиться. Если же этого не происходит, срок могут продлить методом удвоения. Такое полномочие есть только у межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Получается, действует 2 вида ограничений для работников и служащих ФСБ, желающих выехать за границу: временное и территориальное. О временном мы уже рассказали, а вот территориальное подразумевает, что иногда на отдых можно выезжать в Южную Осетию, Армению, Азербайджан, Абхазию, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Казахстан, Киргизию, Беларусь, Вьетнам, Китай, Кубу.

Ранее в этом списке значилась также Грузия, но после недавнего осложнения обстановки в отношениях с ней ее вычеркнули из списка. С этим (а именно, со сложной политической обстановкой), собственно, и связана одна из причин установления такого ограничения. Вторая его причина — соображения государственной безопасности. Государственную тайну за границей могут выведать, российского гражданина — завербовать.

Как сотрудник ФСБ может выехать за границу?

Как мы уже сказали, ограничение не равно запрету, а значит, выезжать за границу сотруднику ведомства все-таки можно. Предполагается либо отдых в одной из перечисленных выше стран, либо поездка в другую страну с иной целью, являющейся серьезным основанием.

Если работник или служащий Федеральной службы безопасности планирует отдохнуть, например, на Кубе или в Абхазии, он должен не позднее трех месяцев до выезда подать рапорт об этом. Затем в главном управлении своего подразделения запрашивается разрешение выехать за границу. В запросе должен быть детально изложен маршрут по стране, куда планируется поездка. Дальше все зависит от решения руководства, которое вполне может отказать, несмотря на то, что страна находится в «зеленом» списке. Сотрудника могут отпустить на 2 недели.

Если руководство дало добро на поездку за границу, сотрудник может смело забирать свой загранник в отделе делопроизводства и режима (ОДиР). Дело в том, что при поступлении на службу в ведомство загранпаспорт забирают, что является механическим препятствием к поездкам за границу без разрешения начальства. По возвращении в пятидневный срок его нужно будет сдать, а начальству предоставить отчет о путешествии.

В Приказе ведомства № 179 предусмотрены основания, при наличии которых сотрудника обязаны отпустить за границу. Согласно пункту 3 документа, к ним относятся:

• необходимость посетить родителей самого сотрудника или его супруги, проживающих за рубежом;
• тяжелое состояние здоровья, смерть близкого родственника, в том числе близкого родственника супруги/супруга, проживающего или умершего за границей;
• посещение мест захоронений близких родственников;
• необходимость уладить вопросы, связанные с наследованием;
• необходимость получения сотрудником медицинских услуг за границей;
• действия, которые нужно произвести в связи с продажей, меной, дарением имущества, которое зарегистрировано за рубежом.

Перечень оснований открытый. Обоснованность каждого случая рассматривается отдельно, но уже с согласования директора ФСБ России, его заместителя и некоторых других высокопоставленных лиц, перечисленных в том же пункте 3 Приказа. То же относится и к случаям, когда за границу сотруднику нужно выехать на срок свыше 15 суток по одной из перечисленных причин.

В этом случае используется алгоритм действий, описанный выше. Единственное отличие: сотрудник должен предоставить документ, подтверждающий основание для выезда (например, справку о смерти родителя). Естественно, соблюдать трехмесячный срок подачи в этом случае не требуется. С решением руководства сотрудник или служащий будет ознакомлен под роспись.

Подытожим. Несмотря на конституционное право на свободу передвижения, некоторые категории граждан могут быть в ней ограничены. К ним относятся работники и служащие Федеральной службы безопасности, у которых ограничение на поездки за границу прописано в трудовом договоре или контракте (срок будет указан там же). Возможность выехать за пределы РФ пропадает вследствие сдачи сотрудником ведомства заграничного паспорта в кадровое подразделение. Но его могут вернуть на время с разрешения начальства для отдыха в одной из «безопасных» стран, либо для совершения поездки в другую страну при наличии веского основания.

Источники:

Временное ограничение на выезд из страны для сотрудников ФСБ

Конституция о свободе передвижения

Приказ ФСБ № 179 о порядке выезда